En esta edición del programa “Expresso”, del canal GEN/Nación Media, Augusto dos Santos recibe a Óscar Charotti, director ejecutivo de Juntos por la Educación, quien analiza la actualidad del sistema educativo paraguayo y aporta su visión sobre algunas medidas que deberían ser implementadas para ir superando los históricos rezagos que existen en la materia.

–¿Qué es lo que se define en una sociedad como calidad del gasto público en educación?

–El concepto mismo de calidad del gasto trae consigo valores vinculados con la eficacia, la eficiencia y la transparencia en el gasto público, en particular de educación, en función de lo que consideramos cuáles debieran ser los resultados en función a la mejora de la calidad educativa. Y cuando hablamos de calidad educativa, básicamente surge una serie de visiones e interpretaciones sobre lo que se considera calidad educativa, ya que algunas refieren a la educación como la base de la convivencia y el fortalecimiento democrático. Otras interpretaciones tienen más que ver con la educación como base para el desarrollo económico y social. Pero digamos que con respecto a esos aspectos no hay muchos datos, no hay muchas evidencias que nos permitan realmente contrastar los niveles de inversión y los resultados que efectivamente existen.

–¿Entonces cómo se mide esto?

–Normalmente lo que hacemos es contrastar la inversión pública en función a los resultados, ya sean de escolarización, cuántos chicos logramos insertar dentro del sistema educativo, las tasas de alfabetización de la población de 15 años o más, los niveles de eficiencia del sistema educativo, lo cual implica cuántos chicos ingresan del primer grado y logran terminar los 12 años de escolaridad y, por sobre todo, los niveles de aprendizaje, que es lo que creo que está más en boga últimamente en función de que existen más datos. Paraguay participa de los grandes conciertos de evaluación estandarizada a nivel mundial a través de PISA, que evalúa a nuestros jóvenes de 15 años. También participa del concierto regional que lleva la Unesco a través del Estudio Regional Comparativo y Explicativo (ERCE), pero tenemos nuestro propio sistema de evaluación y que básicamente nos dice que entre 7 y 8 estudiantes de cada 10 no logran aprendizajes básicos en lectoescritura, en matemáticas y en ciencias naturales.

–¿Cómo ha evolucionado el gasto en educación en la era democrática?

–Nosotros desde una iniciativa denominada Observatorio Educativo Ciudadano, que es básicamente una plataforma de red y alianza entre más de 30 organizaciones de la sociedad civil, tenemos una plataforma pública accesible a través de observatorio.org.py, donde venimos permanentemente monitoreando y analizando la inversión educativa. Lo que hemos visto es que si bien la inversión en educación ha crecido de manera sostenida a lo largo de estos últimos 30 años, vemos que aun así la inversión es profundamente insuficiente. Hay un rezago muy importante en la calidad del gasto público, pero por sobre todo es tremendamente imprevisible a falta de una visión con respecto al financiamiento.

–¿Cuánto dista el presupuesto actual del ideal?

–La inversión o el gasto por alumno a nivel anual en Paraguay está en torno a 900 dólares por alumno por año. Según nuestras estimaciones, que tomamos en función de un enfoque de derechos, es decir, garantizar infraestructura, equipamiento básico, y cuando pensamos en infraestructura básicamente hablamos de aulas en condiciones, baños en condiciones, pero ya ni siquiera hablamos de comedores o espacios de recreación. Con eso te digo absolutamente básico, estamos hablando de la implementación de una política de carrera docente, sistemas de evaluación, etc. La estimación básicamente nos resulta en una necesidad de inversión en torno a 3.000 dólares por alumno por año. Básicamente estamos hablando un poco más del triple. Pero nuestro problema no solamente es de más recursos, nosotros le llamamos el desafío de la doble demanda.

–¿En qué consiste este desafío?

–Con más recursos nomás no solucionamos los problemas. Necesitamos más recursos, pero mejor calidad del gasto público. Paraguay ha participado en las evaluaciones del Laboratorio Latinoamericano, el ERCE, de la Unesco, que creo que se dieron allá por 2021 aproximadamente. Estas evaluaciones nos dan cuenta de que Paraguay está entre los países que menos invierte en educación en toda la región. Sin embargo, a lo largo de 10 años invierte más del doble de lo que invierte Guatemala, pero nuestros estudiantes tienen menores niveles de aprendizaje que los estudiantes guatemaltecos al punto de que un estudiante de noveno grado de Guatemala es comparable a un estudiante del primer curso de la Media en Paraguay.

–¿Por qué?

–Y tiene que ver con los rezagos y con las condiciones estructurales. Por ejemplo, el 90 % de la inversión educativa en Paraguay tiene que ver con salarios y compensaciones al personal docente. El personal docente está establecido en función de una carrera del magisterio basada en el paso del tiempo, cuyos incentivos no se hallan establecidos en función del desarrollo profesional docente. Es uno de los aspectos que, por ejemplo, explica estos sucesos recientes de aplazos masivos de los educadores y una serie de cosas.

–¿Qué significa gobernanza del sistema educativo nacional?

–Nosotros elaboramos un documento de propuestas para la gobernanza para identificar temas fundamentales para el mejoramiento de la educación pública. Básicamente teníamos nueve claves. La primera es la de gobernanza. Efectivamente la necesidad de fortalecer no solamente la capacidad y las condiciones institucionales, sino el nivel y grado de participación de la sociedad en torno a la acción educativa. Lo primero tiene que ver con el desafío de la despartidización de la gestión educativa. El Ministerio de Educación, el sistema educativo nacional, ha sido una de las principales plataformas políticas electorales a lo largo de estos 30 años. Han surgido presidentes de la República y candidatos a presidentes y vicepresidentes y eso ha traído consigo una dinámica de cambio, interrupción permanente y una dinámica muchas veces clientelar en función a las decisiones que terminan afectando y socavando el impacto de las políticas educativas.

–¿Qué son las políticas compensatorias para abordar desigualdades?

–Las políticas compensatorias básicamente es un concepto que trae consigo la Ley General de Educación en vista de las profundas desigualdades sociales y cómo estas efectivamente muchas veces terminan limitando el derecho a una educación de calidad. En Paraguay el desafío de la equidad es realmente uno de los principales. El 42 % de la matrícula en instituciones educativas son niños, niñas y adolescentes que provienen de familias en condiciones de pobreza y pobreza extrema. Por otra parte, la Constitución Nacional establece la educación como un derecho y la obligatoriedad es para garantizar justamente ese derecho, pero la gratuidad es el pilar principal de esa obligatoriedad. Sin embargo, esa gratuidad no necesariamente se ha logrado a lo largo de estos últimos 30 años. Está demostrado que aquellas familias con mayores vulnerabilidades en muchos casos invierten hasta el 60 % de sus ingresos mensuales para garantizar que los chicos accedan a las instituciones educativas y eso te da cuenta realmente de la enorme proporción de inviabilidad para sostener eso a lo largo de 13 años de educación.

–¿Hay estudios respecto a la implicancia que tuvo o sigue teniendo el fenómeno de los años de covid?

–La verdad es que no conocemos a nivel nacional análisis o evaluaciones muy específicas. Paraguay ha participado de la evaluación PISA poscovid, que nos permitió ver que todo el mundo realmente sufrió un impacto negativo como consecuencia del covid en los aprendizajes de las materias como lectoescritura, matemáticas y ciencia. Todo el mundo se resintió, pero paradójicamente Paraguay prácticamente logró hasta cierta mejora según estas evaluaciones o logró mantener estadísticamente una variación no muy representativa, lo cual convoca un poco a la reflexión sobre cuánto realmente aporta un año de escolaridad dentro de nuestro sistema educativo. Si nosotros miramos los promedios de aprendizaje de nuestros estudiantes en matemáticas, según la evaluación PISA, prácticamente Paraguay tiene un rezago de siete años de aprendizaje. Y si contrastamos con países que están a la vanguardia, como por ejemplo Singapur, el rezago es de 12 años de aprendizaje de un chico de 15 años. Realmente el nivel de aporte que están realizando las escuelas es muy bajo.

–¿Cuál es la estructura del problema que cada tanto se mediatiza como el aplazo de los docentes en las pruebas?

–Es importante dar cuenta de que estos procesos representan filtros, no necesariamente son evaluaciones del nivel de conocimiento pedagógico disciplinar de los docentes. Sin embargo, nos permite ver que realmente el nivel de formación de nuestros docentes deja mucho que desear. Y eso requiere un análisis de cuatro dimensiones básicas que hacen a la carrera docente. Por un lado, tiene que ver con el reclutamiento y la formación inicial de nuestros educadores. Por otra parte, está la valoración social que tiene efectivamente el magisterio. La pregunta inmediata es ¿por qué a aquellos mejores estudiantes de secundaria no se les pasa por la cabeza ser docentes?

–Hay que decir también que hay un déficit que es cultural, que es la falta de autoformación. Muchos paraguayos que ejercen funciones relativamente importantes pueden sobrevivir un año sin leer un libro, por ejemplo.

–Y esos son aspectos que están ausentes de todo lo que es el diseño de la carrera docente. Nuestra carrera docente está basada en el paso del tiempo. Los incentivos no se hallan sujetos al desarrollo profesional del educador. Entonces, un docente novel con toda la vocación requiere transitar 23 o 24 años para lograr ciertos niveles socioeconómicos y estándares dentro de la carrera sin importar el nivel de formación que haya tenido. Hemos escuchado en estos últimos años esas oportunidades de becas para docentes para estudiar en Francia, en Colombia, donde aquellos docentes que han dejado su familia por más de un año se han ido a formar y volvieron, pero no existe ningún tipo de incentivo que les garantice estar mejor económicamente o desarrollar una carrera horizontal dentro del aula. Y decimos una carrera horizontal porque muchas veces lo que pasa es que para que un docente mejore económicamente tiene que salir del aula y convertirse en director o en supervisor. Entonces muchas veces lo que pasa es que perdemos un buen docente, pero ganamos un mal director.

–¿Cuáles te parece que son los desafíos a una década?

–Paraguay no tiene una visión prospectiva. Ahí no podemos dejar de mencionar lo que ha sido la experiencia del proceso de transformación educativa, que básicamente intentó aportar una visión, pero que lastimosamente, desde mi criterio y mi opinión, se vio en medio de una dinámica político-electoral. Ahora el gran desafío a partir de los programas de alimentación escolar, que entre paréntesis representan un salto cuantitativo de la inversión muy importante, es lograr que las escuelas no se conviertan simplemente en comedores. Necesitamos aprovechar la oportunidad que un programa masivo de alimentación escolar nos va a aportar. Los programas de alimentación escolar en todo el mundo han funcionado como imanes para atraer a los alumnos y la pregunta es qué va a pasar en las aulas y cómo logramos aprovechar la oportunidad de que los estudiantes logren estar dentro de las instituciones educativas.

La Organización Mundial de la Salud (OMS) aprobó ayer martes una vacuna contra la mpox de la farmacéutica japonesa KM Bilogics, la segunda en obtener la luz verde de la agencia de la ONU. La OMS explicó que permitirá el uso de emergencia del inmunizante LC16m8 para “facilitar un mayor y rápido acceso a las vacunas en las comunidades donde se expanden los brotes de mpox”.

Esta licencia allana el camino para que las autoridades estatales aprueben e importen rápidamente el fármaco para su distribución. Esto “marca un paso significativo en nuestra respuesta a la emergencia actual, aportando una nueva opción para proteger a todas las poblaciones, incluidos los niños”, dijo Yukiko Nakatani, subdirectora general de la OMS de acceso a medicamentos y productos de salud.

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La agencia de la ONU declaró en agosto una emergencia de salud pública de importancia internacional por la mpox tras el aumento de casos del Clado 1b en República Democrática del Congo (RDC), que se extendió a otros países. Esta y otras cepas de este virus se han detectado en 80 países en lo que va de año, según la OMS.

República Democrática del Congo es de largo el más afectado y donde se han registrado la mayoría de 39.000 casos sospechosos y casi mil muertos. La OMS subrayó que el anuncio del martes es particularmente importante porque el gobierno japonés se comprometió a donar 3,05 millones de dosis de esta vacuna a RDC.

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“Es el mayor paquete de donación anunciado hasta la fecha para la actual emergencia de mpox”, afirmó. Sin embargo, la agencia advirtió que la vacuna no debe usarse durante el embarazo o en personas inmunocomprometidas. El mpox, antes conocido como viruela del mono, fue detectado por primera vez en humanos en 1970 en la actual RDC (ex Zaire).

Es una enfermedad viral que se transmite del animal al humano, así como por por contacto físico estrecho con una persona infectada por el virus. Provoca fiebre, dolores musculares y lesiones cutáneas y en algunos casos puede ser mortal.

Fuente: AFP

Este lunes, desde el Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI) recordaron que para poder vacacionar en Brasil, Colombia, Bolivia, Perú y otros, durante el verano se debe contar con el certificado de vacunación contra la fiebre amarilla. Este documento es obligatorio para ingresar a los países de la región.

Según el doctor Luis Cousirat, director del programa, las personas que tengan planeado viajar en vacaciones de verano deben tener el certificado de vacunación y en caso de no contar deben aplicarse la dosis correspondiente. Recordaron que se trata de una dosis única y que es de suma importancia contar con el documento.

“Las personas que planean viajar y que no encuentran su carnet de vacunación deben crear su identidad electrónica, porque mediante este portal del Gobierno uno puede recuperar su carnet de vacunación”, detalló en entrevista con “Dos en la Ciudad” de canal Gen y Universo 970/Nación Media.

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Explicó que se puede presentar el certificado de vacunación en formato electrónico. “El digital tiene la misma validez que el impreso, porque cuenta con QR, código de barras y todos los mecanismos de seguridad. Esto le permite a la población evitar las largas filas en los vacunatorios”, puntualizó.

Afirmó que los países que exigen son: Brasil, Colombia, Bolivia, Perú y otros países. “Las personas que planean viajar a unos de los países citados deben tener en cuenta esta recomendación, que es una exigencia del reglamento sanitario internacional”, refirió el profesional.

Indicó que se trata de una dosis que tiene una protección de por vida e instó a las personas que aún no tienen acudir a tiempo a los vacunatorios para evitar aglomeraciones. “Los ciudadanos que no figuran en el certificado electrónico y no tienen el documento en físico, van a tener que vacunarse. Se aplica a partir del 1 año de vida hasta los 59 años, se deben vacunar 15 días antes del viaje”, manifestó.

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• Fotos: Pánfilo Leguizamón

En esta edición del programa “Expresso”, transmitido por GEN/Nación Media, Augusto dos Santos recibe al contralmirante Cíbar Benítez, secretario permanente del Consejo de Defensa Nacional (Codena). El alto mando militar reivindica el papel de las fuerzas castrenses en garantizar un estado de seguridad integral que propicie el desarrollo ante amenazas como el crimen organizado trasnacional y la delincuencia en las penitenciarías.

–¿Podrías hablarnos un poco de lo que es el Codena?

–El Consejo de Defensa Nacional tiene varios componentes, que son el ministro de Defensa, el ministro de Relaciones Exteriores, el ministro del Interior, el ministro secretario de Inteligencia, el comandante de las Fuerzas Militares y su jefe de Estado Mayor Conjunto y el secretario permanente, que tiene a su cargo otra vez una organización pequeña de asesores, directores generales, que es el brazo ejecutivo del Codena. Otra cosa importante no es solamente la composición del Codena, sino cómo cambia en función a las amenazas y tensiones, porque la defensa se construye en función a las amenazas y ahora las amenazas son un poco diferentes o se sumaron otras por lo menos.

–Además, prepararse para la guerra es una condición sine qua non de cualquier república, ¿no?

–Asimismo, está visto que la primera función de la nación organizada es la defensa.

–¿Qué es la seguridad en términos estructurales?

–La seguridad cambia en función de las amenazas. La defensa es la prevención y la consecuencia es la seguridad. O sea, hay un entendimiento un poco distorsionado de que la seguridad pareciera que corresponde a la policía y la defensa de los militares, y en realidad nada más lejos de lo que debe ser.

–Las nuevas tendencias como el crimen transnacional y las mafias en las penitenciarías provocan que la doctrina de la seguridad no sea dejar sola a la policía encargándose de todo este asunto, ¿no?

–Justamente ese es uno de los criterios de la filosofía del gobierno del presidente Santiago Peña, la complementaridad de las instituciones de defensa y también la interagencialidad de que todos deben de alguna forma colaborar. Algo que me parece que es muy importante es que aquello que se llamó en principio Plan Estratégico de Defensa y Seguridad hoy día se llama Plan Estratégico de Seguridad para el Desarrollo. Se sacó la palabra defensa y es como para entender un poco mejor esa cuestión de que la defensa la hacemos todos y la consecuencia es la seguridad.

–¿Cuál es el resultado esperado por el cual se incluye el concepto de desarrollo dentro de este nombre?

–El primer documento referencial es el Plan de Desarrollo 2030, o sea que queremos una condición de seguridad para tener ese desarrollo que todos necesitamos. Otra cosa fundamental es lo estratégico porque justamente la estrategia tiene esa capacidad de ir cambiando las decisiones de acuerdo a la oposición que tiene uno del otro lado. Para que haya estrategia tiene que haber una oposición humana, una voluntad que se oponga a lo que yo quiero para obtener esa seguridad.

–¿Por qué la penitenciaría, que tendría que ser un resguardo de personas que incurrieron en un delito o en un crimen, se convierte en un problema de seguridad para el resto de la comunidad?

–Esa seguridad grande del Estado nosotros le llamamos seguridad integral, que incluye la seguridad ciudadana o el orden público. O sea, que es mucho más amplio, y el concepto de defensa también es amplio en el sentido de que, por ejemplo, una maestra que está en los límites territoriales de nuestro Estado hace defensa al tratar de ganar ese sentido de pertenencia de nuestro Estado, sentido de pertenencia de la nación guaraní, que es probablemente lo fundamental para iniciar y obtener objetivos comunes. La defensa hacemos todos con presencia de las Fuerzas Armadas siempre. Ese es el límite para decir “hasta aquí llegamos a la cuestión de defensa”.

–Y el tema de las penitenciarías ¿por qué es una cuestión de defensa?

–Porque es una extensión del crimen organizado transnacional, el narcotráfico, aquel que normalmente se conoce como microtráfico, que es una extensión del tráfico grande.

–¿Qué lecciones dejó el operativo Veneratio sobre cómo tendrían que ser esos abordajes de futuro?

–Yo creo que la lección mayor es que se puede trabajar con dos instituciones que normalmente eran casi antagónicas. Me refiero a las Fuerzas Armadas y la Policía. Cuando cada uno se dedica a lo que sabe hacer y se trabaja con ese sentido de complementaridad funciona y Veneratio fue como una sinfonía, no hubo una nota discordante con la presencia justamente de este factor de las comunicaciones, que fue absolutamente cooperante en eso.

–¿Cómo el Estado monitorea las diferentes tensiones que existen entre las distintas formas de criminalidad?

–Todos los delitos se complementan y no podemos decir que armatráfico es una sola cosa, que el contrabando es una sola cosa o que el crimen organizado es una sola cosa. Aprovecho para decirte que esta cuestión del tráfico de estupefacientes es el peor delito que existe hoy día. Corrompe todo lo que hay, corrompe a las instituciones, a las personas, pone en prueba a todo el mundo por la inmensa cantidad de dinero que genera. Es una economía marginal a la economía nacional normal. Por eso es que seguimos con estas cuestiones que aparentemente no tienen nada o mucho que ver con la defensa. Esta cuestión de las penitenciarias y el narcotráfico.

–¿Cree que la cooperación con los países limítrofes, en especial Brasil, es óptima o cree que hay camino por recorrer todavía?

–Siempre hay algo que mejorar, pero es casi óptima la relación que hay con Brasil y Argentina en este trabajo que es común. Por eso también es importante decir que la seguridad no es ni externa ni interna. La seguridad es única, la seguridad es una condición necesaria para el desarrollo y también hoy día no existen amenazas enteramente internas o enteramente externas. El crimen organizado transnacional es muy elocuente en este aspecto.

–¿Cómo se está avanzando en el control del tráfico aéreo?

–Hay una decisión política del presidente de la República de apostar por la seguridad para el desarrollo con ese propósito. La compra de los Super Tucanos es parte de esto, la gestión de adquisición de radares como sensores también es parte de esto. Hay una aceleración de parte del Brasil para proveernos lo antes posible y esperamos que el próximo año, en mayo o junio, podamos tener eso. Y los radares también se está tratando de acortar el tiempo de entrega del primer y segundo radar, que ya está en proceso también.

–Aún estamos muy influidos por los temores del estronismo, por lo que de tanto en tanto sigue surgiendo aquello de que los militares no se pueden meter en la seguridad interna. ¿Qué es lo que responde la nueva doctrina a ese tipo de objeciones?

–Y que necesariamente las Fuerzas Armadas tienen que ser funcionales al Estado, en términos de que tienen que ser útiles al propósito del Estado y no podemos estar esperando que esto suceda ante la amenaza externa exclusivamente. Y también otra vez con ese criterio de complementariedad las Fuerzas Armadas pasan a ser un remedio más potente al trabajo de la Policía. No sería nada racional dejar ese elemento que también sirve para esta amenaza y se necesita muchísimo profesionalismo para eso, para ser cada uno dentro de su esencia, que es lo que estamos haciendo ahora. La Secretaría Nacional Antidrogas (Senad) juega un papel importantísimo en todo esto. Otra de las amenazas es la corrupción.

–¿Hay un elemento de coordinación con instituciones como el Ministerio del Interior y las Fuerzas Militares?

–Totalmente. A eso se refiere el trabajo de la Secretaría Permanente, porque es el elemento ejecutivo de ese Consejo de la Defensa Nacional, que es un órgano consultivo del presidente de la República en tema de defensa y seguridad. La Secretaría Permanente del Codena tiene la misión de coordinar todas esas instituciones. Hay que saber que cada una de las instituciones tiene sus propios problemas, tensiones, amenazas y direccionarlas un poco para trabajar todos juntos es un tema desafiante y cuando se logra es muy eficiente.

–¿Cómo están viendo este desafío de una presencia fuerte de la drogadicción en los segmentos más jóvenes de la población?

–Hay un plan que se conoce como Sumar, que tiene tres caminos a seguir. Yo creo y debo decir que es el primer gran problema que tenemos, la drogadicción de estos jóvenes. El ministro del Interior suele decir que son 90.000 o 100.000 los llamados chespis solamente aquí alrededor de Asunción y eso es un ejército que apeligra día a día y que debe ser combatido. Las penitenciarías son un punto de distribución y de encuentro y de muchas cosas. Por eso uno de los desafíos y uno de los ejes es la seguridad penitenciaria y se va a seguir trabajando en eso con todo.

–¿Cómo se hace para intervenir en casos en que haya niños involucrados?

–Nosotros tomamos esto como señales estratégicas y ahí otra vez el Plan Sumar está trabajando muchísimo en eso. A nosotros particularmente nos toca una parte, que es la previsión, y finalmente la represión. Es un poco difícil decir eso, pero hay que decirlo. Estas cuestiones de los plantíos de marihuana que se tienen. Ni siquiera es la mafia, porque la mafia tiene códigos, y el bandidaje que existe alrededor de eso es impresionante por la cantidad de dinero que genera y tal vez valga insistir un poco en esto de la inversión de los 500 millones de dólares. No es un gasto realmente, sino una inversión. Hay estudios científicos que dicen que lo que reditúa un dólar en defensa reditúa siete en desarrollo en el sentido de que permite ese desarrollo. El Brasil dice uno a siete, hay otros que dicen uno a once cuando se invierte en seguridad.

–¿Cómo ayudó Veneratio a que esas organizaciones no alcanzaran ya a esta altura la posibilidad de operar como el EPP en forma de comando?

–En realidad la violencia de ese tipo estaba dentro de las penitenciarías y tenía extensiones por afuera, tenían armas y eran auténticos clanes. Dentro del cautiverio les tenían cautivo a un montón de gente y ocupada en eso del narcotráfico. Y es una preocupación. Por más de que se la haya sacado al principal, a Rotela, que vuelvan aprovechando ese hacinamiento a juntarse y a estar de alguna forma organizados entre comillas para estos delitos que se cometen adentro.

–¿Cómo están los demás servicios que son emblemáticos de la milicia como la sanidad?

–La razón de ser de las Fuerzas Armadas son las armas de combate y las otras son de apoyo. No quiere decir que no tengan la misma importancia. No deberíamos tener vergüenza de este fusil que tenemos ahí porque parece violento. Eso no es violencia, es el empleo de la fuerza legítima del Estado. La violencia es otra cosa.